南京市六合区人民法院工作报告

区人民法院院长  盛皓

（2018年1月3日）

2017年主要工作

2017年，我院在区委领导，区人大及其常委会监督，区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大和十九大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责使命，各项工作取得新进展，实现了新突破。全年新收各类案件15739件，办结15898件，同比分别上升17.25%和24.62%，结收案比101.1%。

一、依法履行审判职能，维护社会公平正义

——依法惩处刑事犯罪。共审结各类刑事案件974件，判处罪犯1295人，分别上升17.35%和23.69%。严惩危害公共安全和人民生命财产安全的严重刑事犯罪，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪案件40件。审结盗窃、诈骗、危险驾驶、交通肇事等多发性犯罪案件600件。运用刑罚手段保障食品、药品安全，审结涉食品、药品犯罪案件25件。依法惩治危害社会管理秩序犯罪，审结涉毒品犯罪案件116件，涉赌博犯罪案件26件，涉组织、容留卖淫犯罪案件10件。从重惩处涉众型经济犯罪，审结涉案人数达237人的“1040阳光工程”组织领导传销案、涉案金额超700万元的南京九茂斋珠宝有限公司非法吸收公众存款案等重大案件，有效维护了市场经济秩序。坚决落实中央反腐败决策部署，促进反腐败斗争深入开展，审结贪污贿赂、渎职、滥用职权犯罪案件12件。坚持宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、未成年罪犯等依法从宽处理，适用缓刑437人。对犯罪未成年人贯彻“教育、感化、挽救”的基本方针，判处未成年罪犯7人，全部适用非监禁刑。认真开展认罪认罚从宽制度改革试点工作，审结认罪认罚案件420件，平均审理天数5.36天，非监禁刑适用率达49.2%，实现了司法公正和效率的双提升。

——妥善化解民事纠纷。共审结民事案件7877件，同比上升11.59%。加大离婚、抚养、赡养、继承等家事纠纷化解力度，审结家事案件1458件。贯彻执行《反家庭暴力法》，发出人身安全保护令15份。审结涉未成年人案件289件，关爱未成年人成长，建立未成年人民事观护制度，选聘社会观护员对民事案件中未成年人进行社会调查、心理评估和成长观护。倡导文明的交通秩序，审结交通事故损害赔偿案件1191件。审结房屋买卖合同纠纷案件374件，审理时坚决惩戒不守信特别是蓄意违约等行为，依法维护房地产市场交易秩序。促进物业管理规范化和业主自治，审结物业纠纷案件836件，同比上升37.85%。对欠薪案件开辟“绿色通道”，快审快执，确保劳动者合法利益得到及时保护，共审结劳动争议案件643件、劳务合同纠纷案件654件。依法规制消费欺诈等行为，共审理消费者权益保障案件53件。加大对虚假诉讼案件的查处力度，对6人进行司法拘留，罚款合计4万余元。

——积极维护市场秩序。注重规则引领，尊重契约自由，依法平等保护各类市场主体合法权益，审结商事案件1416件，同比上升24.78%。审结票据、保险、证券、股权、信用卡等金融纠纷案件109件，上升70.31%。推进金融审判专业化，成立专业合议庭，审结金融借款、民间借贷案件1823件，上升36.45%。创新送达方式，针对金融借贷案件被告人数众多、送达难的问题，建议辖区内金融机构在借款合同中明确约定，借款人、担保人在订立合同时所提供的联系地址，将作为产生合同纠纷后向人民法院提起诉讼的文书送达地址，此举大大提升了送达效率，赢得金融机构一致好评。

——服务经济转型升级。积极发挥破产审判职能，依法促进市场主体再生或有序退出，优化社会资源配置，推动过剩产能化解。搭建债权人、管理人和债务人的沟通平台，加强内部监督，尽力加快破产审理进程。依职权将两个在执行过程中发现的“僵尸企业”及时移送进入破产程序。目前审理中的破产案件18件，数量居全市首位。对于人数众多、涉及面广的案件，不就案办案，加强府院协调沟通，审慎处置，着力预防重大群体性事件发生，维护地区稳定。

——保障生态文明建设。支持天蓝、地绿、水净的美丽六合建设，完善民事、刑事“二审合一”模式，加大对污染环境和破坏资源行为的司法惩处力度，依法惩处罪犯73名，同比上升247%。我院审理全市首起刑事附带民事公益诉讼案件时，准确量刑，严厉惩处，对三名违法堆放医疗废物的被告人判处刑罚和承担民事责任，社会效果良好，受到中央电视台、中国教育电视台等各大媒体广泛关注。我院保护生态环境的审判举措和案例被省高院写进了2017年的工作报道中，刊登在《人民法院报》头版头条。

二、深入推进执行工作，全力破解“执行难”问题

——执行队伍切实优化。由院长亲自分管执行工作，成立由八个部门组成的解决执行难领导小组，形成全院合力。将不适应、不胜任人员及时调离，尽最大可能将业务骨干调入执行局，最大限度配齐配强执行队伍，先后为执行局增加24名干警，总人数达57名，在编干警数占全院在编比例的24.5%，远超上级法院规定的15%比例要求。执行实施人员平均年龄29.6岁，在全市最低；研究生学历者占执行局在编比例的26.5%，为全市最高，一举实现了执行队伍的年轻化和专业化。

——执行力度空前加大。在执行中充分运用财产申报、搜查、拘传、罚款、拘留等法律赋予的强制手段，共拘传被执行人579人次，拘留522人，平均每个工作日拘留2人，搜查204件次，对147人进行罚款，开展“夜战”、“晨战”、“节假日战”等集中执行超百次。拘传人次、拘留人数、罚款件次、失信曝光人次、集中执行次数等5项主要强制措施指标均居全市第一。强化信用惩戒力度，积极推送失信被执行人信息，共纳入失信被执行人名单2511人次，失信曝光408人次。创新在院外墙设置公示屏，将失信被执行人信息滚动播放，形成对失信被执行人的有力威慑。加大执行悬赏力度，发布悬赏公告46次。在全市首推执行悬赏保险制度，借助保险公司减轻申请执行人悬赏的负担，鼓励知情人提供财产和被执行人线索，最大限度压缩被执行人活动空间。在拒不履行判决、裁定罪的打击力度上重拳出击，我院在全市首创利用公安平台，与公安机关联手对被执行人实施“点对点”抓捕机制后，又与区检察院、公安分局建立了常态化打击该类犯罪协作机制，全年依法移送公安机关29人，其中1人因构成拒不履行判决罪被判处有期徒刑一年，实现了对该罪名案件判决零的突破。加快对被执行人财产的处置变现，在全市首创拍卖标的询价机制，评估周期由两个月以上缩短为不超过两周。入驻淘宝网司法拍卖平台，共上传拍品191件，较去年同比增长217%。深入推进执行指挥中心建设，充分发挥信息技术的巨大优势，所有财产类执行案件均通过网络对被执行人财产进行查询和控制。提高执行110的全天候快速反应能力，全年出警422次，最远的出警到达了新疆伊犁。

——执行规范化不断加强。结合实际制定了规范内部运行的规章制度。探索成立以员额法官为主导的执行团队运行模式，同时建立健全团队管理监督、工作考核、律师参与执行等机制，提高执行工作的质量和效率。健全执行监督体系，扩大监督范围，通过案件抽查、执行信访督办等方式，从内到外、从上到下加强对执行工作的监督，有效解决消极执行、拖延执行等不规范问题。

三、践行司法为民要求，努力满足人民群众多元司法需求

——打造多元诉讼服务体系。严格执行立案登记制，对符合立案条件的案件一律登记受理，杜绝“不立不裁”现象。加快推进智慧法院建设，构建实体、微信网上法院、互联网诉讼服务中心、12368服务热线、自助立案系统为一体的综合性诉讼服务体系，推行网上立案常态化、窗口立案电子化的立案新模式。共有1.3万人进行网上立案、网上咨询、网上缴费等诉讼活动，其中网上立案1888件，运用“12368”法律服务专线接听群众电话1831人次。推进费款管理便利化，在全省法院首家开通支付宝缴纳诉讼费功能。启用“一人一案一账号”管理系统，完善费款管理，提升工作效率。探索智能化诉讼服务，引进导诉机器人“小法”，与诉讼服务志愿者一起为当事人提供全方位、多功能、智慧、高效的诉讼服务。充分发挥人民调解室的调解作用，将事实清楚、权利义务关系明确的简易民事案件，主动及时分流至调解室进行调解，减轻当事人负担，全年共调解结案211件。

——着力提升群众法治意识。我院法官定期走出法庭，全面加强普法宣传，共开展普法进社区、进校园23次、专题讲座15次、巡回审判12次、综治宣传活动4次，召开新闻发布会4次。院关心下一代工作委员会共对青少年进行法律教育和道德教育5000余人次，帮扶困难学生7人次，帮扶金额6000余元。定期举办公众开放日活动，积极开展邀请群众进法院活动，以鲜活的案件进行普法宣传，共有群众近11000人次旁听案件1600余件。综合运用传统媒体和新兴媒体，向社会公众展示我院司法工作成效，共在中央电视台《今日说法》、《经济与法》等国家级法制栏目播出案例16档，在全省所有层级法院中居首位；在省、市、区级电视台电台播出节目170余档；在纸质媒体发表稿件390余篇。我院微信公众号每周推出微信三篇以上，结合群众需求，推送各类常见案例和法院动态，粉丝量、阅读量累计超16万人次，社会影响力不断增强，成为宣传法院工作，提升司法公信力的重要平台。

　　四、全面加强从严治院，努力提升队伍战斗力

——坚持正确政治方向。认真学习党的十九大精神，在真“通”和真“懂”上下功夫，把维护一方稳定，保驾一方发展化作自觉的意识和行动。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定理想信念，筑牢思想根基。积极发挥党员带头作用，全院108名党员干警，克服办案压力，加班加点走访农户、居民3596户、企业20余家，察实情，送法律，办实事，解民忧。

——有序推进司法人员分类管理。合理调整人力资源，以充分发挥每位干警的最大工作潜能为目标，在2017年三月调整了50余名干警的工作岗位，调整比例达到了20%，目前全院88%的人员集中在办案一线。推动法官员额制改革，顺利完成第二批入额法官遴选和增补入额工作，全院现有员额法官52名，2017年法官人均结案262件。建立了突出职业特点、体现多劳多得的法官及辅助人员差别化考核机制，改变唯数量论的习惯做法，将差别化考核涵盖到所有人员工作的各个方面，真正体现工作实绩，彻底调动了所有干警的积极性，出现了干警由逆淘汰向正淘汰，由不想干向积极干等一系列的良性转变，实现了各部门由过去“要人不要案”向“要案不要人”的巨大转变。

——着力提高司法能力。大力开展文化机关、学习型法院建设，至少每月一次邀请上级法院资深法官及相关调研专家对干警进行培训。与南京信息工程大学等高校建立常态化的学术互助、课题合作、要案研讨机制。成立青年干警发展促进协会与书记员发展协会，召开青年法官论坛，搭建青年干警切磋业务平台。开展聘用人员培训月活动，切实提升聘用人员业务技能。

——狠抓纪律作风建设。严格落实院党组主体责任和监督责任，层层签订廉政建设责任书。对全体在编干警实行个人重大事项报告制度，将廉政监督员的设置扩大到全院各部门，增强监督的针对性和实效性。对每部工作电话全程录音，监察室每天对全院进行工作巡查并当日通报。在全市法院系统首创利用钉钉网信息系统进行规范化考勤。对不符合工作要求的聘用人员分不同情况坚决辞退和待岗、试岗，全年共处理8人，其中辞退5人。

五、大力加强内外监督，不断提升公正司法水平

——切实加强内部监督。坚持放权与监督相结合，在彻底放权，由合议庭和法官自行安排审判事务、自行定案、自行签发法律文书的同时，建立“一案一评”的无死角案件质量评查体系，对全院所有判决案件、超六个月以上案件进行逐案评查，划分评查质量等次并纳入考核范围，从源头上规范审判执行行为。充分发挥信访投诉对工作作风和效率的扫描作用，将每件信访情况均在内网公布，同时进行责任认定，切实提高干警对信访的重视程度和化解意识，涉诉信访态势持续向好，信访总量大幅下降。

——自觉接受人大、政协及社会各界监督。自觉接受人大监督、政协民主监督。依法向人大和政协报告、通报工作。向区人大常委会专题报告刑事审判工作，认真听取和执行审议意见，不断改进法院工作。按照“经常、主动、深入”的要求，扎实开展人大代表、政协委员联络工作，合计邀请120余名代表、委员旁听典型案件庭审，现场监督重大强制执行案件，参与座谈会与新闻发布会。依法接受检察机关法律监督。支持、配合检察机关履行诉讼和执行监督职责，认真办理检察建议，共同维护司法权威。广泛接受社会各界监督。落实人民陪审员制度，创新选任方式，公开选任141名人民陪审员，并创新成立人民陪审员管理办公室，由人民陪审员自我管理，充分调动积极性，更好地服务审判工作。充分利用审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大司法公开平台，累计向当事人推送各类诉讼信息3万余条，将456件案件庭审全程在网上直播。按照“上网为原则，不上网为例外”的要求，在中国裁判文书网累计公布文书8721篇，上网数量位居全市基层法院前列。让人民群众以看得见的方式感受到公平正义，让司法公正经得起“围观”。

各位代表，过去一年，我院各项工作取得了长足进步：各项质效指标均衡发展，主要指标均位居全市领先位置；内部运行机制顺畅，各项工作良性循环；干警积极性明显提升，质量、效率、规范意识不断增强。被最高人民法院表彰为在司法宣传工作中作出突出成绩的人民法院，被省高院表彰为全省优秀法院、全省法院执行系统先进集体，涌现出全省五一奖章获得者潘俊、全省优秀人民法庭庭长李九俊、全省法院执行系统先进个人黄浩、六合区最美法治人甘晶等为代表的一批先进典型。执行工作已站在全市第一方阵，在2017年10月份召开的全市法院比规范、比指标、比做法的执行攻坚竞赛中获得第三名；院关心下一代工作委员会被市法院表彰为全市法院先进集体；一篇司法建议入选全省优秀司法建议；一篇裁判文书荣获全省优秀裁判文书三等奖；分别有一则案例被评选为2017年度南京法院十大典型案件、南京法院十大优秀案件、南京法院知识产权十大案例、南京法院“孝老爱亲”十大典型案例。

这些成绩的取得，离不开区委领导、人大监督及政府、政协和社会各界的大力支持，离不开各位代表的关心帮助。在此，我代表区法院全体干警表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

面对新形势和新要求，我们也清醒地认识到，我院工作还存在一些问题和困难，主要表现在：案件数量激增，新类型案件不断涌现，案多人少结构性矛盾依然存在；干警司法能力和水平有待进一步提升；案件质量和效率仍需进一步提高；工作基础还要进一步夯实。对这些问题和困难，我们将切实采取措施，努力加以解决，同时也希望各方面给予更多的关心、理解和支持。

2018年主要工作安排

2018年，我院将以党的十九大精神为指引，紧紧围绕区第四次党代会提出的“一个高水平建成、五个显著提升”总体目标，充分发挥审判职能作用，全面加强自身建设，努力打造服务型法院，不松劲，不停步，再出发，不断开创法院工作新局面。

一是不断提升司法能力，提高服务大局水平。牢固树立建设服务型法院的目标，准确把握经济发展新常态下的司法需求，不断提升审判执行工作质量效率，通过执法办案更好地保障改革发展稳定大局。充分发挥专业优势，积极参与矛盾纠纷多元化解，保障人民安居乐业。

二是切实加强从严治院，打造风清气正的法院队伍。坚持用十九大和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，继续加强队伍建设，规范党内政治生活。不断提升法院队伍分类管理和行政事务管理水平，以零容忍的高压态势，采取各种有效举措严防违纪违法行为，保持队伍的纯洁性，守牢公正廉洁司法底线。

三是加大智慧法院建设力度，提升司法为民水平。加大信息化投入，努力打造集“网络法院、阳光法院、智能法院、创新法院”为一体的智慧型现代化法院，运用现代化信息技术提升办案效率、办案水平与服务质量，提升司法公信力。

四是深化司法改革，加强工作机制体制创新。坚决贯彻中央司法改革精神，不等不靠，扎实推进各项机制、体制改革。进一步推进案件繁简分流，建立专业化、团队化、规范化的审判执行团队，力争走出符合审判执行工作规律、符合我院实际的可持续发展之路。

五是全力攻坚执行，实现基本解决执行难。解决执行难已经进入决胜冲刺阶段，我院将在现有成绩的基础上，不松懈，不畏难，以更坚定的决心、更有效的举措，在形成长效威慑机制上下功夫，出实效，确保“基本解决执行难”目标如期完成。

各位代表，中国特色社会主义进入了新的时代，六合的发展也正处在继往开来的重要历史时期。面对发展新起点、改革新课题、社会新面貌，我院将在区委正确领导和区人大有力监督下，认真落实本次大会提出的各项任务，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，积极进取，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新六合提供更加有力的司法保障！