南京市六合区人民法院工作报告

区人民法院院长盛皓

（2019年1月3日）

各位代表：

现在，我代表南京市六合区人民法院向大会报告工作，请予审议：

2018年主要工作

2018年以来，我院在区委领导、区人大及其常委会监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持目标和问题导向，全面对标找差，大力加强审判工作，决战决胜“基本解决执行难”，扎实推进司法改革和信息化建设，着力打造过硬司法队伍，各项工作再上新台阶。全年新收各类案件15981件，办结16536件，同比分别增长1.60%和4.06%，结收案比为103.47%，位居全市首位。

一、立足司法主业，全力维护社会和谐稳定

——依法惩治刑事犯罪。积极推进“平安六合”建设，受理刑事案件899件，审结848件，判处罪犯1075人。依法严惩严重危害社会治安犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件33件。依法打击毒品犯罪，审理涉毒案件57件，及时总结审判经验，所做的关于当前青少年群体禁毒工作的基层建议被省市委信息载体同时采用。依法严惩严重影响群众安全犯罪，审结与交通安全相关的危险驾驶、交通肇事犯罪343件，与信息安全、财产安全相关的电信网络诈骗、侵犯公民个人信息犯罪17件，其中，我院审理的安某等37人特大电信诈骗案，受到社会各界广泛关注。认真开展认罪认罚从宽制度改革试点工作，审结认罪认罚案件479件，平均审理天数5天，实现了司法公正和效率的双提升。

——深入开展扫黑除恶专项斗争。成立领导小组，积极加强部门联动，配足配强审判力量，切实增强群众安全感。从严从快审结共涉23人的两起组织、领导、参加黑社会性质组织罪案，有效震慑了黑恶势力。开展涉套路贷与虚假诉讼专项惩治行动，维护经济金融秩序，切实保障人民群众人身财产权益。

——保障群众民生权益。坚持情理法融合，妥善处理事关群众切身利益的民事案件6949件。加大对劳动者的司法保护力度，努力寻求劳动者权益与用工单位利益的最佳平衡点，审结劳动争议类案件534件。维护家庭和谐，审结各类家事纠纷1304件，充分展现司法温度。保障房地产市场健康发展，审结房产类案件341件，坚决惩戒不守信特别是蓄意违约等行为，依法维护房地产市场交易秩序。严格落实司法救助制度，向102名生活确有困难而客观执行不能的申请执行人发放救助金131.3万元，彰显司法人文关怀。

二、紧盯中心工作，依法护航全区发展大局

——全面服务经济转型升级。坚持高点站位，制定关于为辖区优化营商环境提供司法保障的工作方案，做民营经济持续健康发展的坚定支持者和有力保障者。坚持谦抑、审慎、善意理念，审结各类商事案件549件，标的额2.17亿元。发挥好防范金融风险的职能作用，依法制裁高利贷等不法行为，注重保护合法的民间借贷和企业融资行为，审结金融借贷、融资租赁、民间借贷等案件1448件，标的总金额达5.79亿元。有力服务供给侧结构性改革，依法进行过剩产能市场出清，审结破产案件7件，确保“僵尸企业”稳妥处置、兼并重组有序推进。

——努力服务“美丽六合”建设。围绕污染防治攻坚战，主动策应全区“263”专项行动，审结破坏环境资源犯罪案件34件53人，充分发挥司法裁判引领、示范和规制功能，助力六合绿色发展。审理的张德军、郭葵利等污染环境罪刑事附带民事公益诉讼案入选“中国十大公益诉讼案件”，受到中央电视台等各大媒体的广泛关注。

——推动矛盾纠纷多元化解。坚持发扬“枫桥经验”，积极参与社会综合治理，为人民群众提供高效、便捷、低成本的纠纷解决方式，促进矛盾纠纷的前端治理。一是主动走出去。设立30个法官工作室和30个巡回审判点，实现辖区12个街道全覆盖，以此为依托开展“行走的天平”活动，不仅在社区答疑解惑、选择典型案件开庭，达到开庭一件、宣传一片的效果，而且还主动参与社区的民间调解，踹好纠纷解决的“临门一脚”。二是积极请进来。设立多元化解联络办公室，整合多方调解力量，联合人民调解委员会、行业调解委员会、乡村贤士等，打造由387名特邀调解员、4名人民调解员、141名人民陪审员和23名律师组成的“三员一师”纠纷化解队伍，引导当事人通过非诉途径解决纠纷。主动对接综治机构、人调组织，参与指导民间纠纷调解，提高基层组织依法调解能力，多元化解联动更加紧密。4月份以来，指导和帮助各方解纷力量成功化解纠纷1923件，平均每月化解200余件，为当事人节约诉讼费用16万余元。在上述举措推动下，我院民商事收案数量首次止升回落，同比下降11％，切实减轻了群众诉累，实现了审判资源“降成本”、矛盾化解“提质效”的双赢局面。我院做法获得上级法院的高度肯定，省高院以专刊形式向全省推广我院经验做法。

三、聚焦攻坚执行，深度夯实社会诚信根基

2018年是基本解决执行难的决胜之年，我院全力以赴，精准攻坚，执行新收案件6658件，同比上升17.26%，结案7026件，同比上升34.21%，执行到位金额5.1亿元。在评估是否解决执行难的“三个90%、一个80%”指标体系中，我院全部超额完成任务，其中三项核心指标位居全市基层法院第一，目前我院的执行工作已经位居全市前列。

——不断创新工作机制。灵活运用各方力量，借机、借力、借势，扩大被执行人“包围网”。在全市首创举报奖励暨悬赏基金，在被执行人的“熟人圈”张贴附被执行人高清照片的通告，充分调动社会力量参与执行工作的积极性，共发布举报通告550余份，接举报90余人次，主动履行率近20%，寻人找物效率大幅提高。巧借各路“东风”，利用综治网络协助执行制度，对失信被执行人形成极大威慑态势。

——不断加大执行力度。常态化开展集中执行活动，用好用足强制执行手段，全年拘留588人（平均每个工作日2.5人），实施搜查431次（平均每个工作日1.7次），罚款近300万元（平均每个工作日1.2万元），将31名涉嫌犯罪的被执行人移送公安机关，以上强制执行措施数量再次位居全市首位。多平台联合惩戒失信行为，共曝光失信被执行人1123人次，将2570名自然人和849家单位列入最高院失信被执行人名单，让失信者“一处失信，处处受限”。

——严格规范执行行为，杜绝消极执行和乱执行。健全执行管理机制，推行“周通报”“月约谈”“常态化督导”等各项机制，通过个案严格把关、定期抽查评查、“以考促学”等形式，分析整改问题短板，着力提升办案质量。执行信访总量继续下降，案访比为全市平均数的1/3，系全市基层法院最低。

四、深化司法改革，不断提升司法工作效能

——推进案件繁简分流。为了缓解制约法院工作多年的“案多人少”难题，科学调配和高效运用司法资源，我院调整了100余名人员的岗位，彻底突破传统庭室组织构建，推行扁平化团队模式，将审判力量组建成4个简案团队和9个专业化审判团队，将全部案件纳入繁简分流体系，实行动态平衡管理和差别化的考核机制。自4月份繁简分流改革以来，取得明显效果，案件平均审理周期从同期的75天缩短至42天，法官人均存案量明显下降，司法效能整体提升的同时，人案矛盾得到有效化解，“简出效率、繁出精品”的目标初步实现。

——完善道赔平台建设。为了方便群众理赔、高效解决道路交通纠纷，我院积极推进道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作，实现与公安、人民调解、保险等部门业务的在线处理和信息共享。在全省率先开展人体伤残在线鉴定，鉴定时间从2个月缩短至20天。自5月份运行以来，通过该平台受理案件391件，调解成功315件。相关做法被省高院多次刊发推广，并在全国推进道交一体化改革视频会议中推荐。

——加强司法责任制改革。严格落实独任法官和合议庭办案责任制，深入推进院庭长办案，院庭长审结各类案件6934件，占结案总数的41.93%。坚持问题导向，提升审判管理的科学性与前瞻性，开展审判质量提升年、工作质效剖析反思月等活动，干警质效意识明显增强。探索员额法官放权办案后的监督机制，构建“一案一评”的全覆盖案件质量评查体系，由专门团队对所有判决案件、超六个月以上未结案件、二审改判案件、发回重审案件及部分执行案件共6000余件，开展逐案评查、定级、通报，并纳入绩效考核中，案件质量及规范化水平不断提升，该做法被《人民法院报》予以宣传。

五、坚持司法为民，大力助推司法公开高效

——诉讼服务人性化。以方便、快捷为目标，构建综合性诉讼服务体系。全面完成诉讼服务中心改造，面积由100平方米扩展到500平方米，功能设置更加齐全。推行网上立案常态化、窗口立案电子化的立案新模式，网上立案率保持在50%以上。建成线上线下全方位支付体系。在全省首批试点上线“江苏微法院”微信小程序，当事人通过手机终端便可进行“指尖上的诉讼”。利用“12368”专线为1433人次提供法律服务，群众咨询更加便捷。

——法院运行智慧化。主动回应时代和实践需求，推动现代科技与法院工作的无缝对接和数据融合，以信息化手段助力执法办案效能的提升。建成28个具备网络直播、远程开庭等功能的高清“三同步”科技法庭，刑事案件中运用远程视频开庭率达50%，在节省押解成本的同时，庭审效率大幅提升。与阿里巴巴旗下公司合作上线智能审判平台，该平台具备在线缴费、在线提交证据、在线审理、在线执行等功能，让当事人足不出户即可完成从立案到执行的全网操作。研发行政事务手机APP及公章使用管理软件，实现对印章管理、车辆调度等行政事务的严密监控。

——司法过程透明化。全力打造开放、动态、透明、便民的阳光司法，保障群众知情权和监督权。在中国裁判文书网公开裁判文书15230份，文书上网率居全市前列。完善庭审直播平台建设，网上直播庭审2581件。定期举办公众开放日活动，积极邀请群众进法院，以鲜活的案件进行普法宣传，共有群众近12200人次旁听案件1900余件。积极回应群众关切，组织新闻发布会4场，发布典型案例98个。推行重大执行案件现场直播，在全国法院第十期“全媒体直播执行活动”中，有近1000万人对我院执行行为进行围观，成为本次活动中受关注度最高的基层法院。

——司法宣传立体化。成立青年法官宣讲团，法官脱下法袍进社区，自4月份以来，共组织法治宣传讲座37场，平均每月4场，在九至十月份特别推出“金秋法律宣讲季”系列讲座，旁听群众达3800余人次。灵活运用各类媒体手段，我院审结案件在中央电视台、省市级栏目分别播出8档和100余档，在纸质媒体发表宣传稿件280篇，积极释放舆论“正能量”。

六、落实从严治院，全面打造过硬司法队伍

——狠抓思想政治建设。认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想与十九大精神，认真开展“解放思想大讨论”活动，严格落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过开展党建小课堂每日一学，组织十九大精神理论测试，设置司法文化墙、党建文化墙，搭建十九大知识橱窗等丰富多样的学习形式，努力让干警在“学深、悟透、善为”上下功夫，不断提高理论指导实践的能力和水平。

——严抓党风廉政建设。严格落实“两个责任”，制定党风廉政建设主体责任清单，把支部的党建工作与庭室团队的业务有机结合起来，突出党务工作的龙头引领作用。整合内部监督机制，对每部工作电话全程录音，利用信息化手段进行规范化考勤，组织纪律作风专项检查、审务督查超50次，实现考勤、考绩、考廉同步并轨，坚决纠正和防范各种不正之风。开展规章制度清理活动，对与司法改革、廉政建设不相适应的47项规章制度及时进行增、删、改，扎紧从严治院的制度笼子。

——强抓干警能力建设。强化专业能力素质培养，针对人员岗位职责特点，实施分类培训，实现各类人员轮训全覆盖。强化青年干警培养，通过举办青年干警培训班、到上级单位交流学习、立案信访轮岗培养等措施，大力提升青年干警综合素能。强化职业品格培育，开展六法人物评选和推介活动，积极营造干事创业的浓厚氛围。

——自觉接受各界监督。始终把接受监督作为公正司法的重要保障。自觉接受人大和政协监督，认真落实年度工作报告、法官任免等制度，并就执行工作向六合区人大常委会及区政协做专题汇报，认真听取和执行代表委员意见，不断改进法院工作。全年共邀请人大代表、政协委员视察法院、出席会议、旁听典型案件庭审、见证重大执行案件100余人次。认真接受区纪委、区监委派驻纪检组的监督，积极采纳监督建议。

各位代表，过去的一年，我院各项工作取得了长足进步，审判质效全面提升，主要指标均位居全市前列；司法改革成效初步显现，各项工作良性循环；干警积极性明显提高，质量、效率、规范意识不断增强。杜道靖被表彰为“全国法院先进个人”，朱明来获“全国优秀法官”光荣称号（公示阶段）并荣立全省法院一等功，此二人均为我市法院系统获相关殊荣的唯一代表；一篇案例被《最高人民法院公报》刊登，实现了国家级公报案例的零突破；两篇案例分别入选“中国十大公益诉讼案件”和“中国十大知识产权案件”；这些成绩的取得，离不开区委领导、人大监督及政府、政协和社会各界的大力支持，离不开各位代表的关心帮助。在此，我代表区法院全体干警表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

与此同时，我们也清醒的认识到，与人民群众日益增长的司法需求相比，法院工作还面临不少挑战：新时代社会主要矛盾变化对审判执行工作提出新要求，司法服务保障经济高质量发展的能力和水平需要进一步增强；审判任务依然繁重，“基本解决执行难”任务仍然十分艰巨；司法改革任重道远，综合配套改革需要进一步完善；全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败工作需要进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取务实有效措施，努力加以解决。

2019年工作安排

2019年，我院坚持在区委领导下，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指引，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，紧扣社会矛盾主要变化，奋发有为，从严治党，从严治院，坚持公正司法、服务大局、服务人民，着力抓好四项工作：

一是以更大作为服务全区工作大局。围绕区委重大决策部署，充分发挥审判职能，进一步提升审判质效，维护社会公平正义，增进群众民生福祉，保障经济社会更好发展。

二是以更实举措做好司法配套改革。深入推进司法责任制综合配套改革，尤其是内设机构改革，进一步优化资源配置、激发队伍活力。

三是以更严要求加强司法能力建设。全面开展“司法能力提升年”活动，激发队伍活力，积极培养适应六合改革发展要求的高素质法律人才，使服务大局与司法为民水平得到进一步提升。

四是以更大力度抓好特色亮点工作。全力推动智慧法院由初步形成向全面建设迈进，做大做强矛盾纠纷多元化解、繁简分流等特色工作，尽最大努力把“六合做法”打造成“六合经验”。

各位代表，新时代，新征程，人民法院责任重大，使命光荣。我们将在区委坚强领导和区人大有力监督下，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，进一步争先进位、争创品牌、争做贡献，为加快建设“强富美高”新六合努力奋斗!

附件：

《六合区人民法院工作报告》相关用语说明

1.刑事案件认罪认罚从宽制度：主要是指犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意检察院量刑建议并签署具结书的，可以依法从宽处理。

2.“套路贷”：指以非法占有为目的，假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“签订虚假借款协议”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”等手段，采取欺骗、胁迫、纠缠、非法拘禁、敲诈勒索、虚假诉讼等手段，非法占有公私财物的行为。

3.虚假诉讼：指当事人出于非法的动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，采取虚假的诉讼主体、事实及证据的方法提起民事诉讼，使法院作出错误判决、裁定、调解的行为。

4.“三个90%、一个80%”：指有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到90%；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到90%；执行信访案件办结率不低于90%；三年内整体执结率不低于80%，即以终本方式结案率加上法定期限内实际执结率的总和不低于80%。

5.举报奖励暨悬赏基金制度：指我院及时依职权对社会影响较大或者涉及民生，且被执行人下落不明、无可供执行财产的案件发布悬赏公告，对提供有效线索促使案件执行取得进展的举报人给予奖励，奖金从执行悬赏基金中支出。

6.案件繁件分流：法院根据案件事实、法律适用、社会影响等因素，科学调配和高效运用审判资源，对不同案件选择适当的审理程序，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，实现“简案快审、繁案精审”，以提高司法效率，促进司法公正。

7.三同步：指同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录。